火災事故責任認定可訴性問題探討與思考近些年,因當事人不服公安消防機構(gòu)針對火災事故作出的火災原因認定或火災事故責任認定及其重新認定(以下簡稱火災觸認定、火災事故責任認定)提起行政訴訟的不斷增多,但各地人民法院在司法實踐中的作法并不一致。例如,1995年12月,河南省許昌市紡織品公司批發(fā)部不服許昌市公安消防支隊火災事故責任重新認定提起行政訴訟,許昌市魏都區(qū)人民法院認為火災事故責任重新認定不屬于行政訴訟的受案范圍,裁定駁回了原告的起訴,原告上訴至許昌市中級人民法院,最終法院終審維持了原裁定;2001年3月,四川省敘永縣向林鄉(xiāng)月臺村青龍嘴社村民趙康蘭、劉貴全不服敘永縣公安消防大隊火災原因認定和火災事故責任認定提起行政訴訟,敘永縣人民法院認為火災原因認定和火災事故責任認定屬于行政訴訟受案范圍;2001年9月湖北省大悟縣金三角某五金交化商店火災當事人不服公安消防機構(gòu)的火災原因認定及重新認定,向大悟縣人民法院起訴,又因?qū)σ粚徟袥Q不服,向孝感市中級天窩筷院提起上訴,兩級人民法院均認為火災原因認定及重新認定可訴。之所以造成實踐中的不一致,是因為一直以來存在著兩種不同的觀點: 一種觀點認為火災原因認定、火災事故責任認定行為不是一種獨立的具體行政行為,而是附屬于火災事故調(diào)查行為,并為火災事故處理提供前提和依據(jù)。它并不是行政主體在火災調(diào)查中追求的**目標,而是行政主體作出其他行政行為(如行政處分或行政處罰)的輔助性手段,是其他行政行為構(gòu)成的事實,且被其他行政行為所吸收。因此,當事人不能單獨就這種附屬性行為提起行政訴訟。2000年公安部曾就火災事故責任認定行為是否屬行政訴訟受案范圍作過批復:“……火災事故資狂認定是公安消防機構(gòu)在查明火災事故事實后,根據(jù)當事人的行為與火災事故之間的因果關(guān)系,以及其行為在火災事故中所起的作用而作出的結(jié)論,其本身并不確定當事人的權(quán)利義務(wù),不是一種獨立的具體行政行為,不屬于(行政訴訟法》第十一條規(guī)定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的,依據(jù)公安部《火災事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條的規(guī)定,可以申請重新認定?!痹撆鷱捅愦砹诉@種觀點。1992年也有過這樣的案例:四川省鹽邊縣健康鎮(zhèn)東街21號居民張茹宗訴鹽邊縣公安消防科拒不履行保護其財產(chǎn)權(quán)法定職責的行政訴訟案中,鹽邊縣人民法院認為火災原因調(diào)查行為是具體行政行為,而火災原因認定和火災事故責任認定行為是火災原因調(diào)查這一具體行政行為的一個具體環(huán)節(jié),因此火災原因認定、火災事故責任認定不屬于行政訴訟范圍,最終裁定駁回原告的起訴。另外,部分學者將火災事故調(diào)查中的原因認定、事故責任認定看做類似于道路交通事故處理中的責任認定。最高人民法院曾就交通事故責任認定行為的可訴性問題作過司法解釋,即(最高人民法院、公安部關(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知)(法發(fā)(1992)39號)第4條:“當事人僅就公安機關(guān)作出的道路交通事故責任認定和傷殘評定不服,向人民法院提起行政訴訟或民事訴訟的,人民法院不予受理。當事人對作出的行政處罰不服提起行政訴訟或就損害賠償問題提起民事訴訟的,以及人民法院審理交通肇事刑事案件時,人民法院經(jīng)審查認為公安機關(guān)作出的責任認定、傷殘評定確屬不妥,則不予采信,以人民法院審理認定的案件事實作為定案的依據(jù)”,該規(guī)定似乎也為這種觀點提供了間接的法律依據(jù)。 另一種觀點認為火災原因認定、火災事故責任認定行為是一種行政確認行為。所謂行政確認行為,通常是指行政主體依職權(quán)或應申請對相對方的法律地位、法律關(guān)系或法律事實進行甄別,給予確定、認可、證明并予以宣告的行政行為,其性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為。《行政訴訟法》不僅沒有將確認行為排除在受案范圍之外,而且在第十一條**款(八)項中明確規(guī)定,只要認為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的,公民、法人和其他組織就可以向人民法院提起行政訴訟。該種行為在很多情況下可能對相對人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響,若只通過民事訴訟難以解決確認行為的合法性問題,也難以對相對人的合法權(quán)益進行有效救濟,而且,在土地管理法等與資源管理有關(guān)的法律規(guī)范中,已將確認所有權(quán)和使用權(quán)的行為普遍納人了行政訴訟的受案范圍。因此,當事人可以就火災原因認定、火災事故責任認定行為單獨提起行政訴訟。 而自《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》(以下簡稱(解釋))施行后,又出現(xiàn)一種新的觀點:《解釋》**條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服,依法提起行政訴訟的,屬于人民法院行政訴訟的受案范圍”、“公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:(一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為;(二)公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為;(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;(四)不具有強制力的行政指導行為;(五)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為;(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為”。該條應有這樣的涵義:相對人對其第二款規(guī)定的事項以外的行政行為不服提起行政訴訟的,均屬于人民法院受案范圍。而我國《消防法)第三十九條規(guī)定:“火災撲滅后,公安消防機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災現(xiàn)場,負責調(diào)查、認定火災原因,核定火災損失,查明火災事故責任。”很顯然,認定火災原因、查明火災事故責任是公安消防機構(gòu)的職權(quán),其行使職權(quán)的行為既然不屬于《解釋》**條第二款規(guī)定的行為,當事人單獨就火災原因認定、火災事故責任認定提起行政訴訟,從邏輯上說,人民法院就應該受理并進行審查。況且,《解釋》還有一條非常重要的規(guī)定:“本解釋自發(fā)布之日起施行,最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的意見(試行)》同時廢止;最高人民法院以前所作的司法解釋以及與有關(guān)機關(guān)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件,凡與本解釋不一致的,按本解釋執(zhí)行?!鄙衔奶岬降摹蹲罡呷嗣穹ㄔ骸⒐膊筷P(guān)于處理道路交通事故案件有關(guān)問題的通知)第4條的規(guī)定是與(解釋)矛盾的,不應當再繼續(xù)執(zhí)行。 總體上看,對公安消防機構(gòu)火災原因、火災事故責任認定行為可訴性問題的認識,已由過去多數(shù)認為不可訴逐漸發(fā)展為多數(shù)認為可訴,特別是1999年11月24日最高人民法院審判委員會通過了《解釋》之后,認為其可訴似乎正成為一種趨勢。但筆者認為:對這一問題的判斷,不能僅僅通過概念的演繹或理論、邏輯的推導,還應當更多的基于對司法實踐的考察來獲取結(jié)論。我國《行政訴訟法》確定的人民法院對被告具體行政行為進行審查的一項重要原則是合法性審查,即從主體、適用法律及程序三個角度進行審查。而火災原因認定、火災事故責任認定是公安消防機構(gòu)火災調(diào)查人員運用專業(yè)知識對收集到的證據(jù)作出主觀結(jié)論的過程,其遵循的是客觀依據(jù)(如比較分析、邏輯推理、專業(yè)經(jīng)驗,甚至技術(shù)鑒定等),因而不存在適用法律是否正確的問題。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,除特大火災事故,國務(wù)院或者省級人民政府認為必要時可以組織調(diào)查外,火災事故調(diào)查的職責由公安消防機構(gòu)負責,其他行政機關(guān)或組織都沒有這項職權(quán),因而履行火災事故調(diào)查職責的主體是**的,也就不存在主體是否超越職權(quán)的問題。故對其合法性的審查,便只剩下程序是否合法這一個衡量標準。也就是說,公安消防機構(gòu)在獲取相關(guān)證據(jù)、客觀、科學分析基礎(chǔ)上得出的認定結(jié)論,程序上只要不存在明顯違法(如讓利害關(guān)系人送檢物證,在作筆錄時只有一名辦案人員在場等),人民法院就應當判決維持或合法。至于公安消防機構(gòu)的認定結(jié)論如何從其收集的證據(jù)中分析得出,以及結(jié)論是否正確,人民法院無需審查。而且從目前實際情況看,人民法院也不具備對其進行實質(zhì)性審查的條件。因為火災原因認定、火災事故責任認定是專業(yè)性、技術(shù)性較強的工作,而人民法院的法官畢竟只是法律專家,不是火災調(diào)查專家,其很難從實體角度對公安消防機構(gòu)的認定行為作出判斷。即便根據(jù)行政訴訟判決形式的特點,人民法院判決撤銷公安消防機構(gòu)的認定行為,同時判決其重新作出認定,但由于火災現(xiàn)場的不可恢復性,公安消防機構(gòu)也很難獲取到新的證據(jù),重新作出認定行為。因此,由法院進行審查,并不能公正解決認定結(jié)論是否正確的問題。與其這樣,倒不如在當事人不服行政處罰等提起的行政訴訟或其他民事、刑事訴訟案中對其進行審查。因為這時火災原因認定、火災事故責任認定是作為證據(jù)來被審查的,人民法院不僅能對其程序的合法性進行審查,而且還可以就其結(jié)論的正確與否,即真實性做出判斷。所以,筆者認為人民法院不宜單獨就火災原因認定、火災事故責任認定行為進行審查,當事人若對其不服,可以通過其他途徑進行救濟。這樣做,既避免了無謂的重復,有利于節(jié)約時間、金錢和審判資源,又體現(xiàn)了對職能部門專業(yè)和知識的尊重。至于上文提到的最高人民法院《解釋》**條**款的規(guī)定,是基于行政行為的復雜性作出的行政訴訟受案范圍的總體性規(guī)定,以突破(行政訴訟法)對受案范圍的界定,其實際上并未解決類似存在爭議的問題。 通過對這一問題的探討,筆者又不免產(chǎn)生一些思考: 思考之一:關(guān)于公安消防機構(gòu)認定的火災事故責任與民事侵權(quán)責任的關(guān)系 在因火災提起的民事賠償訴訟中,有關(guān)當事人往往將公安消防機構(gòu)對火災事故責任的認定,作為劃分侵權(quán)人承擔民事責任大小的依據(jù),其實這是一種錯誤的認識。公安消防機構(gòu)認定火災事故責任是為追究相關(guān)責任人行政甚至刑事責任服務(wù)的,其認定的直接責任、間接責任、直接領(lǐng)導責任和領(lǐng)導責任,是以責任者的行為與火災事故之間的關(guān)系來劃分的,而民事侵權(quán)責任大小的承擔,是以侵權(quán)人的行為對造成損害結(jié)果所起的作用來劃分的,因此,對火災負有直接責任的責任人在民事侵權(quán)責任中不一定就承擔主要責任,而負有間接責任的也不一定就非次要責任,公安消防機構(gòu)的火災事故責任認定可以作為相關(guān)責任人承擔民事侵權(quán)責任的依據(jù),但不能作為承擔民事侵權(quán)責任大小的依據(jù)。 思考之二:關(guān)于重新認定行為 公安部《火災事故調(diào)查規(guī)定》第三十一條第二款、第三款規(guī)定:“火災事故發(fā)生地主管公安機關(guān)或者上一級公安消防機構(gòu)在收到重新認定申請書后,應當在兩個月內(nèi)作出維持、變更或者撤銷的決定。重新認定的決定作出后,應當制作《火災原因重新認定決定書》(火災事故責任重新認定決定書》,分別送交申請人和原認定機構(gòu)。”從這一規(guī)定看,火災原因、火災事故責任的重新認定是有關(guān)機關(guān)或機構(gòu)作出的決定,其內(nèi)容是維持、變更或撤銷原認定。既然作為決定,就應該有相應的法律依據(jù),即原認定符合什么標準才能決定維持,原認定不符合那些要求才能決定變更或撤銷,而該規(guī)定并沒有這一內(nèi)容。從行政訴訟角度說,決定與認定畢竟不是一種性質(zhì)的行為,而這種性質(zhì)的決定應該是可訴的,但若當事人不服重新認定決定提起行政訴訟,這一決定又必將因為沒有相應法律依據(jù)而被人民法院判決撤銷,這顯然是有問題的。因此,究其實質(zhì),重新認定還應當是公安消防機構(gòu)重新作出認定的行為(本文以上就是據(jù)此來論述的),不宜以決定的形式作出,公安部的這一規(guī)定值得商榷。北京消電檢公司轉(zhuǎn)載發(fā)布-火災事故責任認定可訴性問題探討與思考 文/馮寶雷 王剛 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 北京天壹消防安全評估公司具有壹級消防評估資質(zhì),是專職消防設(shè)施檢測和消防維護保養(yǎng)、消防安全評估第三方機構(gòu),技術(shù)力量雄厚,檢測設(shè)備先進,我公司堅持以市場為向?qū)?,以用戶為中心,以保障社會消防安全為責任和使命,我們的服?wù)會讓客戶更滿意。消防安全評估是對建筑物、場所或設(shè)施的消防安全狀況進行全面評估和檢查的過程。通過消防安全評估,可以發(fā)現(xiàn)潛在的火災隱患和安全風險,提出相應的改進和措施,保障人員生命安全和... 消防維保維修,是對建筑消防系統(tǒng)的維護保養(yǎng),是建筑消防系統(tǒng)發(fā)揮正常功能的前提保障。北京消防維保檢測公司收費根據(jù)公安部公通字[1996]21號關(guān)于消防設(shè)施檢查維修保養(yǎng)管理制度的通知的指示精神,消防設(shè)施必須定期維護、保養(yǎng)維修,發(fā)現(xiàn)故障及時清除,確保能夠正常運行 ... 消防檢測是消防系統(tǒng)發(fā)揮正常功能的前提保障,中華人民共合國消防法第 16 條第3款規(guī)定:對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效,檢測記錄應當完整準確,存檔備查。北京天壹消防檢測第三方檢測公司,對受檢建筑的消防工程,北京消電檢第三方檢查公司嚴格執(zhí)行國家消防行業(yè)的法律、法規(guī)和檢測程序,備壹流的全套消防檢測專用設(shè)備進行技術(shù)測試與檢驗... 北京天壹消防評估公司經(jīng)北京市工商局注冊,專業(yè)從事消防安全評估、消防檢測、消防維護保養(yǎng)等專業(yè)第三方消防服務(wù)機構(gòu)。憑借在檢測服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)水平和成熟的技術(shù),在消防服務(wù)領(lǐng)域迅速崛起。北京天壹消防評估公司-第三方安全評估壹級資質(zhì)。北京消防評估公司技術(shù)力量雄厚,擁有一支具有壹級、中級技術(shù)職稱,熟練掌握專業(yè)知識,受過嚴格專業(yè)培訓的消防評估團隊。并依靠科技求發(fā)展,不斷為客戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、滿意的消防評估公... 消防設(shè)施檢測對于確保建筑物的消防安全具有重要意義。通過定期的檢測和維護,我們可以確保消防設(shè)施的有效性。預防火災發(fā)生,提高消防安全意識,符合法規(guī)要求,并最終保障人員安全。因此,我們應該重要消防設(shè)施檢測工作,并將其作為維護建筑物消防安全的重要措施。以下為北京天壹消防設(shè)施檢測內(nèi)容全文。關(guān)鍵詞:消防檢測內(nèi)容 消防設(shè)施檢測內(nèi)容 消檢內(nèi)容一、火災自動報警系統(tǒng)1、檢測火災自動報警系統(tǒng)線路的絕緣電阻、接地電... 消電檢的定義和目的消電檢是指對建筑物的電氣及消防系統(tǒng)進行檢測和評估,以確保其符合國家電氣安全規(guī)范和消防安全標準。消電檢在裝修改造工程中具有非常重要的意義,因為它能夠確保建筑物內(nèi)的電氣系統(tǒng)和消防設(shè)施的可靠性、安全性和合規(guī)性。本文將從定義和目的兩個方面介紹消電檢的重要性。一、消電檢的定義消電檢是指對建筑物內(nèi)的電氣系統(tǒng)和消防系統(tǒng)進行檢查、測試和評估,包括對電源、電線、開關(guān)、插座、照明、防排煙、消火... 一、消防安全評估簡介消防安全評估是第三方評估機構(gòu)提供的一種技術(shù)服務(wù)類活動,具體為對社會單位、場所、工礦企業(yè)等機構(gòu)的消防綜合情況進行評估。針對評估結(jié)果,依據(jù)消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范提出解決措施的一服務(wù)活動。北京天壹消防評估通過國家消防救援局北京消防審核備案,專業(yè)從事消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測及評估服務(wù)。二、消防安全評估方法對照規(guī)范評定:依據(jù)現(xiàn)行的消防法律法規(guī)和技術(shù)條文,逐項檢查評估對象是否符合要求 。... 鍋爐房的消防安全是保障生產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié),為了防止火災事故的發(fā)生,確保人員的生命安全和財產(chǎn)的保護,鍋爐房必須做好消防工作。消電檢的目的是確保鍋爐房的電氣設(shè)備和消防系統(tǒng)的安全運行,防止發(fā)生電氣火災和消防設(shè)施隱患引發(fā)事故。鍋爐房消電檢的主要內(nèi)容包括:對所有消防系統(tǒng)、設(shè)施進行全面檢測;檢查電氣設(shè)備的絕緣性能、接地性能和漏電保護裝置是否符合要求;鍋爐房消電檢-北京鍋爐房消防設(shè)施電氣檢測出報告費用。 建筑消防安全評估是客觀認識建筑消防安全現(xiàn)狀的重要技術(shù)手段,能夠通過有針對性的技術(shù)措施 降低建筑火災風險。 主要內(nèi)容包括對建筑特點、火災特征和隱患進行分析,結(jié)合火災事故致因理論,通過應用安全檢查表分析法和預先危險分析法找出控制火災風險的關(guān)鍵因素和薄弱環(huán) 節(jié),從而提出改進措施和意見。北京天壹消防安全評估資質(zhì)齊全,專職團隊,可為各類型建筑的消防安全評估服務(wù)。1、消防安全評估項目:1消防安全... 電氣防火檢測方案公司聘請篙級工程師和具有豐富實踐經(jīng)驗的電氣檢測技術(shù)人員,所有人員都通過北京消防協(xié)會組織的電氣防火檢測培訓,經(jīng)考核后取得“上崗證”,熟練掌握電氣防火技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容及檢測方法。消防設(shè)施檢測方案,甲方需安排消防專業(yè)人員與我方工程師協(xié)商制定應急方案。在消防檢測過程中發(fā)生跑水等現(xiàn)象,應有相關(guān)應急措施、方案。 相關(guān)檢測依據(jù)及標準規(guī)范電氣防火檢測壹級消防設(shè)施檢測依據(jù)1、《建筑電氣防火檢測技術(shù)規(guī)程》DBJ/T 15-138-20181、DB 11/1354- -2016《建筑消防設(shè)施檢測評定規(guī)程》2、《建筑電氣防火檢測技術(shù)規(guī)范》SZDB/Z 139-20152、GB 50016 -2014《建筑設(shè)計防火規(guī)范》3、《帶電設(shè)備紅外診斷應用規(guī)范》DL/T664-20163、GB 50166-2019 《火災... 消防檢測目的有效預防和減少電氣引起的火災,對企業(yè)電氣設(shè)備和用電狀況進行準確、客觀的電氣安全防火檢測,根據(jù)電氣設(shè)施在運行過程中熱輻射、聲發(fā)射、電磁發(fā)射等現(xiàn)代物理學現(xiàn)象,運用***的科學消電檢手段,在非接觸、不斷電、不影響受檢測單位正常工作和情況下進行消防檢測,以便及時發(fā)現(xiàn)安全隱患,為國家財產(chǎn)和人民群眾的安全。消防檢測法規(guī)要求1)、根據(jù)《消防法》第十六條規(guī)定“對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢... 消防安全評估一、消防安全評估的概念消防安全評估就是對某一區(qū)域、場所、單位的消防安全狀況進行評議估計,即對構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范,運用火災安全工程學原理進行的定性或定量的評價分析,得出一個較為全面的量化結(jié)果。這個結(jié)果可以直接反映該區(qū)域、場所、單位的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災事故后果的預測,具有科學性、系統(tǒng)性和時效性。北京天壹消防安全評估資質(zhì)齊全,專業(yè)團隊,主要... 消防安全評估是指對一個建筑物或場所的消防安全進行系統(tǒng)性、綜合性的評估,以確定其消防安全水平,識別消防安全隱患,并提出相應的改進措施。天壹消防安全評估資質(zhì)齊全,專業(yè)團隊,可對各類建筑進行消防安全評估,出具第三方建筑消防安全評估報告。消防安全評估通常包括以下步驟:1. 消防安全檢查:對建筑物或場所的消防設(shè)施、器材、安全出口、疏散通道等進行現(xiàn)場檢查,以識別消防安全隱患。2. 消防安全分析:對建筑物... 今天,本市民眾義務(wù)消防組織——“119消防團”成立,這對于本市的居民防火工作是一個佳音。 長期以來,居民防火是一個薄弱環(huán)節(jié),發(fā)生火災多,且又常常疏于防范和管理。前一個階段,市公安消防局開展的“走萬戶居民,送消防安全”活動,幫助居民群眾查出并消除了許多火險隱患,這對于預防和減少火災無疑是一件善事善舉。然而,消防安全非畢其功于一役;防患未然,立足長遠,落在經(jīng)常才是根本。本市“119消防團”的建立... |